Uprkos osiguranih 10 miliona KM reforma javne uprave u BiH stagnira

Reforma javne uprave u Bosni i Hercegovini i dalje se suočava s ozbiljnim zastojima, a glavni razlozi su nedostatak političke volje i neusvajanje ključnih akcionih planova koji bi omogućili provođenje predviđenih reformskih mjera. Uprkos određenim zakonodavnim pomacima i osiguranim finansijskim sredstvima, Bosna i Hercegovina zaostaje za zemljama regiona kada je riječ o modernizaciji i profesionalizaciji javne uprave.

Istaknuto je to na konferenciji „Reforma javne uprave u kontekstu pregovora o pristupanju Evropskoj uniji“, koju je u Sarajevu organizirao Transparency International u Bosni i Hercegovini (TIBiH), okupivši predstavnike domaćih institucija, međunarodnih organizacija, stručnjake i predstavnike civilnog društva.

Blagovčanin: Imamo novac, ali ne i političku volju

Predsjedavajući Upravnog odbora Transparency Internationala u BiH Srđan Blagovčanin upozorio je da političke prepreke i dalje predstavljaju najveću kočnicu reformskog procesa. Prema njegovim riječima, Republika Srpska i institucije na državnom nivou još uvijek nisu usvojile akcione planove koji predstavljaju osnovu za provođenje reformskih aktivnosti, zbog čega se cijeli proces dodatno usporava.

Posebno je ukazao na činjenicu da Fond za reformu javne uprave raspolaže značajnim sredstvima, ali da ona i dalje nisu stavljena u funkciju. "To nas dovodi u apsurdnu situaciju da čak imamo osigurana finansijska sredstva za reformu, a s druge strane, zbog odsustva političke volje, reforma se ne dešava u onom kapacitetu i obimu u kojem bi trebala", naglasio je Blagovčanin.

Podsjetio je da Fond za reformu javne uprave raspolaže s približno 10 miliona konvertibilnih maraka, ali da još nije reaktiviran.

Reforma javne uprave ključna za evropski put

Blagovčanin je istakao da reforma javne uprave nije samo administrativno pitanje, nego jedan od temelja procesa evropskih integracija.

Podsjetio je da se ova oblast nalazi u okviru prvog pregovaračkog klastera Evropske unije, koji se odnosi na osnovne principe funkcioniranja države i institucija. "Sasvim je jasno da se bez reformiranja javne uprave Bosna i Hercegovina ne može naći u poziciji da kredibilno pregovara o članstvu u Evropskoj uniji", rekao je. Dodao je da je upravo zbog toga važno kontinuirano ukazivati na značaj reforme i insistirati na njenom ubrzanju. "Jedan od razloga organizacije ovakvih skupova jeste potreba da se reforma javne uprave ponovo vrati u fokus i da se ubrza proces kako bi Bosna i Hercegovina uspjela sustići zemlje regiona", kazao je.

BiH na začelju regiona prema relevantnim istraživanjima

Govoreći o rezultatima međunarodnih analiza, Blagovčanin je upozorio da Bosna i Hercegovina trenutno zauzima posljednje mjesto među zemljama regiona kada je riječ o ostvarenim reformskim rezultatima. "Svi relevantni međunarodni izvještaji ukazuju na isto. Bosna i Hercegovina je, uključujući i ocjene SIGMA-e, pozicionirana na posljednjem mjestu kada je riječ o napretku reforme javne uprave", upozorio je.

Takvi pokazatelji, smatra on, dodatno potvrđuju potrebu za snažnijim političkim angažmanom i konkretnim institucionalnim djelovanjem.

Efikasna uprava znači bolje usluge za građane

Ambasadorica Švedske u Bosni i Hercegovini Helena Lagerlöf istakla je da reforma javne uprave nije važna samo zbog evropskih integracija, već prije svega zbog građana. Prema njenim riječima, moderna i profesionalna javna uprava podrazumijeva kvalitetnije javne usluge, veću odgovornost institucija i jačanje povjerenja građana u državni aparat.

Pozivajući se na međunarodne izvještaje i statističke pokazatelje, naglasila je da se Bosna i Hercegovina i dalje nalazi u ranoj fazi razvoja reforme javne uprave. "Bosna i Hercegovina zaostaje za drugim državama zapadnog Balkana i pred njom je još mnogo posla kako bi dostigla evropske standarde", poručila je.

Dodala je da Švedska ostaje snažan partner Bosni i Hercegovini na tom putu. "Izgradnja moderne i profesionalne javne uprave ključna je za jačanje održivosti Bosne i Hercegovine na njenom putu prema članstvu u Evropskoj uniji", naglasila je Lagerlöf.

Bunoza: Uprava više nije najpoželjniji poslodavac

Ministar pravde Bosne i Hercegovine Davor Bunoza ocijenio je da reforma javne uprave predstavlja osnovu za provođenje svih drugih reformi u zemlji.

Istakao je da složena institucionalna struktura Bosne i Hercegovine dodatno otežava provođenje promjena te da javnost često stiče utisak da reforme ne daju rezultate.

Ipak, smatra da su u protekle tri godine ostvareni određeni pomaci. "Usvojeni su brojni važni akti koji doprinose unapređenju rada javne uprave i poboljšanju položaja zaposlenih", rekao je Bunoza.

Izmjene zakona i novi kolektivni ugovor

Bunoza je podsjetio da su u parlamentarnoj proceduri izmjene Zakona o radu u institucijama Bosne i Hercegovine, kojima se unapređuju prava zaposlenih. Posebno je istakao da bi tim izmjenama trebao biti osiguran i prvi kolektivni ugovor za zaposlene u institucijama BiH.

Govorio je i o izmjenama Zakona o upravnom postupku, koje se trenutno nalaze u proceduri u Domu naroda Parlamentarne skupštine BiH. Prema njegovim riječima, riječ je o zakonima koji bi trebali doprinijeti efikasnijem radu institucija i boljoj usluzi prema građanima.

Nedostatak kadrova i digitalizacija među najvećim izazovima

Ministar pravde ukazao je i na probleme s kojima se javna uprava sve više suočava. "Naš najveći izazov jeste kako zadržati mlade i stručne ljude, ali i kako privući nove kadrove da rade u javnoj upravi, jer ona više nije najpoželjniji poslodavac u Bosni i Hercegovini",  rekao je.

Osim toga, kao jedan od ključnih izazova naveo je proces digitalne transformacije.

Prema njegovom mišljenju, institucije moraju ubrzati digitalizaciju usluga kako bi postale efikasnije i pristupačnije građanima.

Govoreći iz vlastitog iskustva, Bunoza je istakao da je nakon dolaska iz privatnog sektora uočio brojne slabosti postojećeg sistema. "Kao neko ko je došao iz realnog sektora vidio sam koliko je naša javna uprava troma i spora. Međutim, istovremeno sam shvatio koliko je važno imati kvalitetne i stručne ljude u institucijama",  rekao je.

Naglasio je da profesionalizacija državne službe mora ostati jedan od glavnih ciljeva reformskog procesa.

Bunoza je najavio da Ministarstvo pravde privodi kraju rad na jednom od najvažnijih sistemskih zakona. "U završnoj smo fazi izrade Zakona o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine i vjerujem da će se već u narednih mjesec dana prijedlog zakona naći na e-konsultacijama", rekao je.

Izrazio je očekivanje da će novi zakon doprinijeti stvaranju efikasnije, profesionalnije i odgovornije javne uprave.

SIGMA: Reforma zavisi od ljudi, a ne samo od strategija

Viši savjetnik za politike SIGMA-e i novoimenovani koordinator za Bosnu i Hercegovinu Wojciech Zielinski govorio je o ulozi ove organizacije u podršci reformi javne uprave širom regiona.

Podsjetio je da SIGMA predstavlja zajedničku inicijativu Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) i Evropske unije, koja godinama prati stanje javnih uprava u zemljama kandidatima za članstvo.

Naglasio je da je tokom tog perioda SIGMA stekla značajno iskustvo i detaljan uvid u funkcioniranje javnih administracija u različitim državama.

Predstavljen novi SIGMA dokument

Zielinski je najavio predstavljanje novog SIGMA dokumenta koji analizira stanje na nivou ministarstava. "U tom dokumentu upoređivali smo dobre prakse država članica OECD-a sa iskustvima zemalja u kojima smo provodili istraživanja", rekao je.

Takve analize, kako je pojasnio, trebale bi pomoći institucijama da identifikuju slabosti i usvoje provjerena rješenja iz drugih država.

Bez promjene svijesti nema ni reforme

Na kraju obraćanja Zielinski je poručio da uspjeh reforme ne zavisi prvenstveno od strategija i akcionih planova, već od ljudi koji te dokumente trebaju provesti u praksi. "Mnogi reformu javne uprave povezuju sa strategijama, akcionim planovima i različitim dokumentima. Međutim, ona prije svega zavisi od stava ljudi, njihove spremnosti i volje da reforme provedu", zaključio je.

Tokom konferencije posebna pažnja posvećena je spremnosti Bosne i Hercegovine za otvaranje pristupnih pregovora s Evropskom unijom, funkcioniranju mehanizama koordinacije reforme javne uprave te provođenju Strategije reforme javne uprave u BiH.

Organizatori ističu da je cilj skupa bio otvoriti prostor za dijalog između institucija sa svih nivoa vlasti, domaćih i međunarodnih stručnjaka, organizacija civilnog društva i međunarodnih partnera.

Poruka učesnika bila je jasna – bez snažnije političke podrške, profesionalizacije institucija i ubrzanja reformskih procesa Bosna i Hercegovina teško može sustići zemlje regiona i ostvariti ozbiljniji napredak na putu prema Evropskoj uniji.

federalna.ba/Fena

Federalna.ba dostupna je i kao mobilna aplikacija. Preuzmite je na Google Playu i App Storeu.